近日，昆明出臺《昆明市中小學教職工編制市級統籌跨區域動態調整暫行辦法》(下稱《辦法》)，明確建立中小學教職工編制跨區域動態調整機制，引發輿論關注。筆者認為，這一探索將給我國中小學教職工編制跨區域動態調整帶來示范性效應。

　　改革開放以來，我國中小學教職工編制管理政策先后經歷了4次重大調整，為實現縣域內城鄉教育均衡發展作出了巨大的貢獻。但目前的教職工編制政策還存在不少突出的問題。中小學教職工編制分布不均衡，主要體現在區縣間編制不均衡、縣域內分布不均衡和學校間分布不均衡，為實現更高層次的教育均衡發展增加了障礙。部分學校教職工總量超編但結構性缺編的矛盾突出，縣域內中小學教職工編制資源難以實現優化配置。由于“以縣為主”的教育財政體制和編制只減不增政策的影響，不少地方將從嚴控制教職工編制作為緩解財政壓力的一種重要手段，中小學教職工編制動態調整政策執行難度很大。

　　昆明出臺的《辦法》有重要的現實意義。市域內教育均衡發展首先要保證全市范圍內教師均衡配置，而建立中小學教職工編制跨區域動態調整機制，則為全市范圍內教師均衡配置進而實現教育均衡發展奠定了堅實的基礎。《辦法》提出跨區域動態調整教職工編制政策，為區縣間教職工編制不均衡和部分學校總量超編但結構性缺編的矛盾提供了新的解決思路。《辦法》強化市級統籌配置教職工編制資源的原則，由市級統籌管理全市范圍內中小學教職工編制總量，按標準調劑分配到各縣(市)區，各縣(市)區在本區域內自主使用中小學教職工編制資源，這就大大優化了全市范圍中小學教職工編制資源配置，實現教育效益最大化。

　　昆明出臺的《辦法》是我國中小學教職工編制政策的風向標，那么如何進一步落實中小學教職工編制跨區域動態調整政策，將“好鋼用在刀刃上”呢?主要包括以下四點：

　　第一，統籌分配全市中小學教職工編制資源。省級政府根據教育事業發展規劃制定編制實施辦法，提出本省中小學教職工編制方案;市級政府負責縣(區)教職工編制預算和分配;縣(區)級教育行政部門根據在校學生人數、標準班額等指標，區別不同地域和學校層次，計算中小學教職工編制數額;學校在考慮本校學生人數的基礎上，兼顧本校所處地域和學校性質、班級數量和學科類別等因素，確定本校教職工數量，通過“自上而下”和“自下而上”相結合的方式來確定中小學教職工編制數額。

　　第二，可以設立全市中小學教職工編制周轉池和機動編制。在全市范圍內將職能弱化、任務不飽和、規模較小的事業單位的空余編制以及全市中小學教職工富余編制放入周轉池，解決部分中小學總體缺編和學科結構性缺編的問題。

　　第三，完善教職工編制動態調整機制。各地要充分考慮到學校發展的實際需要，如低齡寄宿生生活照料、農村留守兒童心理輔導、小規模學校正常運轉等復雜因素，定期核定中小學教職工編制。同時，加大教師交流輪崗力度，推動人員和編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整。

　　第四，向社會購買部分公共服務。對中小學炊事員、保安和校醫等工勤人員實行政府購買公共服務，不占用教職工編制，緩解中小學教師工作壓力。

　　(作者系華中師范大學副教授)