今年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》提出，到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院需全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，未來轉(zhuǎn)設(shè)路徑分為三種：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)。

　　而近日據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，臨近2020年年末，2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示存在的257所獨(dú)立院校，有35所獨(dú)立學(xué)院被教育部擬同意轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的本科普通高等學(xué)校;有至少45所獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)?jiān)谑〖?jí)教育廳或直轄市教委官方公示，但還未獲得教育部正式公示。這意味著還有相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立學(xué)院沒有制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案。

　　這足見獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之難。2008年時(shí)，教育部就曾給獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)5年過渡期限，但過了5年過渡期后，轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院很少，根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年我國有獨(dú)立學(xué)院322所，2013年有獨(dú)立學(xué)院292所。只是減少了30所。

　　獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，究竟難在哪里?從根本上說，還是在于利益關(guān)系。要推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，關(guān)鍵在于梳理清楚利益關(guān)系。

　　本來就是公辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院(即校中校性質(zhì))，回歸公辦，難度并不大，因?yàn)檫@些獨(dú)立學(xué)院，就是用國有資源舉辦，不過是以獨(dú)立學(xué)院(民辦)的名義收更高的學(xué)費(fèi)，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦，只要以公辦名義收取學(xué)費(fèi)，將其納入公辦管理體系即可。然而，這也意味著學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入減少，需要政府投入的經(jīng)費(fèi)增多，也就是說，地方政府要從以前從獨(dú)立學(xué)院賺錢，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣D(zhuǎn)設(shè)后的公辦院校投錢。如果地方政府下定決心，不通過獨(dú)立學(xué)院“謀利”，就可順利轉(zhuǎn)設(shè)。

　　校中校性質(zhì)的獨(dú)立院校，以及由母體校和社會(huì)力量共同投資舉辦的獨(dú)立院校(即公辦與民辦混合主體)，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，則牽涉到資產(chǎn)清算，以及退出方的補(bǔ)償問題。對(duì)于經(jīng)營情況不錯(cuò)的獨(dú)立學(xué)校來說，解決這一問題難度不大，而如果本身經(jīng)營情況不理想，加之擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立后，出現(xiàn)招生難的情況，原來的社會(huì)力量舉辦者，就可能打退堂鼓，其他的社會(huì)力量也不愿意接盤，轉(zhuǎn)設(shè)就會(huì)陷入僵局。對(duì)于這類獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，筆者建議，如果轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立辦學(xué)的民辦高校，選擇非營利性，可以考慮把原來獨(dú)立學(xué)院的國有資產(chǎn)，作為對(duì)獨(dú)立后的非營利性民辦高校的政府投入、支持，因?yàn)榉菭I利性學(xué)校的資產(chǎn)也屬于社會(huì)資產(chǎn)，舉辦者是不占股份，也不分紅的，辦學(xué)結(jié)余必須用于繼續(xù)投入辦學(xué)。

　　這種做法也適用于只是掛母體校名，利用母體校品牌招生，而校舍建設(shè)、平時(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都來自社會(huì)力量舉辦者的獨(dú)立院校(以民辦為主體)。簡單來說，在獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行中，母體校并沒有資金投入，只是品牌和師資、管理輸出(母體校也收取品牌費(fèi)和管理費(fèi))，這類獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的阻力，在于母體校不愿意放手，需要獨(dú)立學(xué)院交一筆高昂的“分手費(fèi)”。對(duì)此，也有人贊成，認(rèn)為不收“分手費(fèi)”，是國有資產(chǎn)的流失，但如前所述，獨(dú)立學(xué)院如果轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性民辦高校，母體校不收“分手費(fèi)”，可以視為對(duì)非營利性學(xué)校的財(cái)政支持。

　　因此，關(guān)鍵要看獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立的民辦高校后，選擇哪種屬性，是營利性，還是非營利性，如果選擇營利性，就需要把轉(zhuǎn)設(shè)前的資產(chǎn)算清，并交付給母體校(母體校舉辦者)相應(yīng)的費(fèi)用，獨(dú)立后的民辦高校的資產(chǎn)，完全屬于民辦舉辦者。而如果選擇非營利性屬性，那么算清轉(zhuǎn)設(shè)前的資產(chǎn)后，就不需要轉(zhuǎn)設(shè)后的舉辦方交給母體學(xué)校費(fèi)用，而是將其記在賬上，作為對(duì)非營利性民辦高校的扶持。以此鼓勵(lì)獨(dú)立后的非營利性民辦高校，堅(jiān)持走公益辦學(xué)的路線，辦出特色和高水平。