編制教育五年發展規劃既重要又常規。由于每隔五年就要開展一次，所以很多人不可避免地會用慣性思維和工作經驗來對待這項工作。但是，伴隨著我國進入具有承前啟后、繼往開來歷史意義的“全面建設社會主義現代化國家”新階段，要高水平編制“十四五”教育規劃，就必須把握階段性特征，貫徹新發展理念，適應新發展格局，在規劃編制工作思維上與時俱進，突出“五個”意識。

　　要有更強的“政治站位”意識。世界正經歷百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期。因此，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識國內外大勢，正確把握中長期經濟社會發展重大問題，將思想和行動統一到中央的決策部署上，是編制好“十四五”教育規劃的基礎和前提。“十四五”教育規劃是落實全國教育大會和《中國教育現代化2035》戰略部署的第一個完整五年規劃。圍繞落實全國教育大會精神，近期中央還發布了《全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等系列重要文件。因此，各級教育部門和學校要立足地區和單位實際，對標對表中央系列重大教育改革部署，聚焦立德樹人根本任務抓落實，進一步強化教育系統政治建設，加強黨對教育工作的全面領導，守好意識形態前沿陣地，積極探索“三全育人”“五育”并舉的現代育人方式，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。這些必然是編制“十四五”教育規劃的重要著力點。

　　要有更強的“以人民為中心”意識。完整、準確、全面貫徹新發展理念是編制好“十四五”教育規劃的關鍵所在。這既要求我們從根本宗旨上理解新發展理念，也要從問題導向出發把握新發展理念，努力使“十四五”教育規劃滿足人民意愿、符合人民所思所盼。必須更加清醒地認識不穩定性不確定性明顯增強的新形勢新挑戰，集中力量辦好自己的事情。要按照“民有所呼，我有所應”的要求，把教育作為最重要的民生福祉來謀劃，努力解決好群眾在教育領域的操心事、煩心事、揪心事。特別是要圍繞入學(園)難、擇校、減負、考試、評價等長期存在的“老大難”問題，攻堅克難，切實增加人民群眾、尤其是平時沒有那么多話語權的普通老百姓的“滿意度”“獲得感”。要努力把編制“十四五”教育規劃看作大興調查研究之風、實事求是、在解放思想中統一思想的過程，以及群策群力營造全社會關心支持教育事業的過程。在這次國家“十四五”教育規劃編制過程中，相關部門首次通過互聯網向全社會征求意見和建議，這在我國教育五年規劃編制史上是第一次，也取得了很好的社會效果。這種通過互聯網“問政于民、問計于民、問需于民”的思維和做法值得各地區各部門學習借鑒。

　　要有更強的“體系建設”意識。任何事物隨著其規模的擴大，內部的分化就會加速，與外部的協調發展也就日益迫切。“十四五”教育規劃是我國教育進入新階段后實施的第一個五年教育規劃。隨著2019年我國高等教育毛入學率超過50%，我國的教育普及任務基本完成，教育發展的供求關系、內外部環境、評價標準、保障機制發生了重要而深刻的變化，促進教育與經濟社會協調發展的任務更加緊迫。因此，編制“十四五”教育規劃，要聚焦“建設高質量教育體系”戰略目標任務，進一步強化系統觀念和協調發展的觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加強學前教育、特殊教育、農村教育、教育信息化等我國教育發展的薄弱環節。要促進教育與經濟社會協調發展，主動融入新發展格局，優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構，完善全民終身學習機制。促進各級各類教育協調發展，特別是要增強教育改革的系統性、整體性、協同性，實現教育發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

　　要有更強的“搶抓機遇”意識。新冠肺炎疫情暴發以來，傳統的學校教育制度和班級授課模式受到極大沖擊，居家學習和遠程學習成為全球教育系統應對危機的普遍選擇，這極大地促進了在線學習理念和實踐的深入。“十四五”期間，信息化智能技術將持續快速發展，也將帶動學習方式的深刻變革。因此，聚焦學習方式的變革，加快教育信息化基礎設施建設和數字教育資源建設;創新教學方法，促進信息技術與學校教育的深度融合;促進線上教育和線下教育的協調發展，普遍提高學生和教師的信息化素養，也將是“十四五”期間我國教育現代化建設的重要戰略著力點。

　　要有更強的“可實施可評估”意識。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。伴隨著我國社會發展進入新時代，規劃作為“黨治國理政重要方式”的定位更加明確。這對規劃編制工作的科學性、嚴肅性和權威性提出了新要求，教育規劃不僅要“高瞻遠矚”還要“務實管用”。特別是作為民生領域的重要規劃，教育規劃必須堅持立足實際，充分考慮經濟增長和財政收入發展狀況，處理好“盡力而為”和“量力而行”的關系，管控預期，不做過度許諾。

　　(作者系北京教育科學研究院副院長)