根據黨的十九屆五中全會作出的“建設高質量教育體系”的決策部署，教育必須以高質量發展為主題。后發展地區主要包括邊遠貧困地區、農村地區、民族地區和城市新增人口集中地區。他們的教育發展程度，決定著我國建設高質量教育體系的底線、進程。因此，有針對性地對這一類地區進行研究規劃，對“十四五”時期教育的發展尤為重要。

　　后發展地區在教育發展與改革過程中，由于自然地理環境惡劣、歷史文化教育不同等因素，形成了資源供給與配置、社會發展水平和人力資源發展極不均衡、不充分的共性問題。后發展地區應立足實際，科學編制“十四五”教育規劃，為推動教育體系不斷完善、教育質量和公平內涵不斷提升布局謀篇。

　　“高質量教育體系”對于后發展地區提出了扎根實踐和注重本土差異化的要求。后發展地區編制地方“十四五”教育規劃應對標、對表、對題、對需，深刻領會新形勢、新階段、新理念、新格局和新要求。以“縮小差距”“補齊短板”為目標，以“供給側結構性改革”為主線和動力，力求系統性、連貫性和適切性，在繼承中創新，在穩定中進取。

　　系統性強調兼顧教育外部性環境和內部性因素，注重國家戰略與區域發展的有效聯動，頂層設計與基層實踐的緊密聯系，遠景目標與階段目標的協調統一。“十四五”教育規劃作為新階段的起點，最終指向到本世紀中葉建成社會主義現代化教育強國的目標。后發展地區“十四五”教育規劃應充分理解黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》內涵，特別是鄉村振興、推進區域協調發展和新型城鎮化、國土空間布局、高水平對外開放等方面與教育發展的有機結合、相互促進。

　　例如異地搬遷、新型城鎮建成后的義務教育布局與流動人口、學齡人口需求的匹配;學校教育與家庭教育、社會教育的協同發展;國土空間布局大背景下學校布局、學校標準化建設和城鄉一體化的匹配;統籌兼顧生態文明建設與地方產業布局要求下的普通教育與職業教育協調發展;調整高校學科專業結構，加強工科類和區域特色專業建設，服務當地經濟發展等。教育規劃要把教育作為新發展格局的優先因素和內生變量，進行系統設計。

　　連貫性強調突出鞏固教育脫貧攻堅與鄉村振興的有序銜接。“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。因此，“十四五”教育規劃應更注重教育發展的連貫性，既汲取已有的優勢與經驗，又面向未來發展的各階段目標，充分利用既有資源，充分發揮制度優勢。

　　在鞏固教育脫貧攻堅的成果、返貧防控和鄉村振興的銜接機制方面，一方面延續并優化現有的好政策，另一方面構建普惠型政策與專項型政策的協調供給，以滿足不同地區不同發展階段的發展需求。例如，優化教育對口幫扶制度，提高后發展地區內地班的辦學質量;東西部協作招生政策兼顧援助方與受援方的經濟與市場變化，隨時動態調整;通過激活中小學辦學活力保障控輟保學的常態化實現;精準資助落實到位，提高各級各類教育的標準化水平;職業教育持續確保貧困家庭“職教一人、就業一個、脫貧一家”;教師招聘方式、編制設置、培訓發展及待遇政策隨著區域社會經濟的發展而不斷提升;穩步推進招生考試、人才培養、教師考評聘等相關優惠性制度的貫通性改革。

　　適切性強調因地制宜，適配本地化需求。后發展地區應立足當地，實事求是，本著當地發展的實際特征和發展起點進行教育規劃。對于目標，既不過度拔高、盲目追趕，也不過度降低。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展。在這種新形勢下，后發展地區大部分處于邊遠地區、“一帶一路”沿線地區，面臨的挑戰和機遇共存。當前，教育對外開放深度融入國家區域發展戰略，國家“四點一線一面”教育布局結構不斷優化。點線面結合、東中西呼應的新時代教育發展空間布局基本形成。在此基礎上，后發展地區的“十四五”教育規劃應全面深化依法治教，以法治為保障，實現教育治理現代化;在對外開放的同時，加強國家通用語言文字教育和全面推廣國家統編三科教材，統籌大中小學民族團結進步教育一體化建設，鑄牢各族師生的中華民族共同體意識;持續探索開展網絡條件下的精準扶智，深化“三個課堂”應用。此外，在鄉村振興中充分發揮教育的基礎性作用，挖掘當地自然環境、鄉土民族等人文資源，開發與當地社會文化和民眾交往適切的地方課程和校本課程，實現“五育”并舉，并由此培養學生愛黨愛國、愛家鄉愛人民的樸素情感。

　　(作者系中國教育科學研究院助理研究員)