為進一步加快“十四五”時期教育強國建設步伐，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》(下文稱《實施方案》)，明確教育強國推進工程緊緊圍繞基礎教育、職業教育、高等教育三大板塊，聚焦關鍵領域關鍵任務，推動帶動性好、示范性強、受益面廣、影響力大的項目建設，不撒胡椒面，把投資用在“刀刃上”。

　　在基礎教育方面，《實施方案》提出要注重補短板，集中支持832個原集中連片特困縣和片區外國家扶貧開發工作重點縣，特別是“三區三州”等原深度貧困地區、易地扶貧搬遷集中安置區等鞏固教育脫貧攻堅成果，積極擴大基礎教育學位供給，保障群眾受教育權利，加快縮小與其他地區教育差距，阻斷貧困代際傳遞。《實施方案》將鞏固基礎教育脫貧成果作為“十四五”時期建設教育強國的重點任務之一，既符合建設教育強國的總體戰略要求，也與我國基礎教育的發展現實相契合。

　　從我國教育發展歷程看，我國已建成世界規模最大的教育體系，實現了從“教育弱國”向“教育大國”的轉變，未來要向教育強國邁進。教育強國意味著在價值追求上的“更公平”和教育質量上的“更好”，即讓每一個孩子都能公平享有受教育機會，并且享有高質量的教育服務。從我國基礎教育發展現實看，黨的十八大以來，我國基礎教育改革發展取得了重大成就，學前教育、高中階段教育普及水平大幅提升;義務教育鞏固水平持續提高，教育公平得到有力推進，教育質量有了明顯改善。尤其是在教育脫貧攻堅過程中，實現了義務教育有保障，啃下了控輟保學硬骨頭。持續改善貧困地區義務教育學校辦學條件，自2013年以來累計改善貧困地區義務教育薄弱學校10.8萬所，全國760個貧困縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家實地督導檢查。能取得這樣的成績，實屬不易。

　　但也要看到，區域、城鄉之間教育發展還存在明顯差距，基本公共教育服務均等化水平有待提升。尤其是在剛剛脫貧摘帽的欠發達地區，基礎教育學校硬件設施僅達到底線要求，學生宿舍、供暖取暖設施、無障礙設施等配備仍不完善，義務教育鞏固率仍有提升空間。在學前教育方面，大部分欠發達地區的公辦幼兒園數量少、規模小，難以滿足當地老百姓的入園需求。因此，鞏固基礎教育脫貧成果，進一步提升欠發達地區義務教育學校、公辦幼兒園的建設水平，擴大基礎教育學位供給，提高欠發達地區學前教育入學率和義務教育鞏固率，是發展更加公平更高質量教育的題中之義，也是推進教育強國建設的底線與保障。

　　《實施方案》明確國家發展改革委從2021年起統籌安排中央預算內投資支持相關內容建設。在中央預算內投資安排方式上，鞏固基礎教育脫貧成果項目原則上以切塊下達的方式安排中央預算內投資計劃。在投資支持標準方面，實行投資比例并投資限額管理。投資比例方面，對于基礎教育項目，中部地區脫貧縣按照不超過項目總投資80%的比例進行支持，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團最高在投資限額內全額支持。投資限額方面，對于鞏固基礎教育脫貧成果項目，中央預算內投資對每所義務教育學校、幼兒園支持分別不超過1000萬元、500萬元。對易地扶貧搬遷集中安置點新建項目，可適當上浮中央預算內投資支持額度，支持額度最高不超過上述投資限額的200%。“十四五”期間，每縣支持額度不超過4000萬元。

　　在國家財政資金大力度的支持下，欠發達地區基礎教育硬件設施建設將得到進一步提升，基礎教育學位供給將更加充足，鞏固基礎教育脫貧成果的成效將逐步顯現。這不僅是推進教育強國建設之需，也將有利于夯實農村教育高質量發展基礎，提升教育服務鄉村振興的能力和水平，形成鄉村教育振興和教育振興鄉村的良性循環。

　　(作者系教育部教育發展研究中心博士)