今年是十四五規(guī)劃的開局之年。十四五規(guī)劃明確了“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，民辦教育促進法實施條例(以下簡稱條例)正是在這一背景下頒布實施的。這是我國教育事業(yè)從法制到法治的突出轉變，表明了黨中央、國務院對民辦教育發(fā)展的高度重視。條例充分體現(xiàn)了支持與規(guī)范并舉，促進民辦教育健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對民辦教育的發(fā)展有著重要的意義。

　　支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是加強黨對民辦教育的領導。條例依照民辦教育促進法第九條的規(guī)定，在總則中進一步明確規(guī)定“民辦學校應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導”。特別是把“民辦學校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定參與學校重大決策并實施監(jiān)督”這一條放在“總則”這一章，而不是放在第三章“民辦學校的組織與活動”中，凸顯了黨對民辦教育事業(yè)重要性的高度重視和關心。二是肯定了民辦教育事業(yè)的公益性。非營利性和營利性民辦學校盡管其組織的性質和特點不同，但都是社會主義教育事業(yè)，是社會主義公益事業(yè)，因此條例明確規(guī)定民辦學校必須“堅持教育公益性，落實立德樹人根本任務”。營利性民辦學校可以滿足社會多樣化的教育需求，但它首先也必須確保以公益性為主導，堅持社會主義辦學方向，不以營利為主要辦學目的。三是制定了分類管理和差別化扶持的法律規(guī)范。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出要積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。條例分別對非營利性民辦學校和營利性民辦學校在財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)定了不同扶持措施。

　　規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的必然之路，條例主要從三個方面進行了規(guī)范。一是規(guī)范了政府及有關部門對民辦教育的管理。明晰了國務院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門的職責分工。二是規(guī)范了民辦學校的辦學。明確非營利性和營利性民辦學校的不同法人制度，細化了準入制度、舉辦范圍等;規(guī)范了民辦學校的管理體制、章程建設以及內部的監(jiān)督機制等。三是構建了行政監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的體系。條例遵循教育法律的規(guī)范，規(guī)定教育、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)督管理等部門健全日常監(jiān)管機制，要求民辦學校應當設立監(jiān)督機構、信息公開和信用檔案制度，把民辦教育納入到國家教育督導的范圍。

　　貫徹實施條例的過程中還應注意一些問題。一是民辦教育適用的法律范圍擴大了。隨著民辦教育促進法和條例的實施，規(guī)范民辦教育的法律除了憲法和教育領域的法律，還涉及民法典、公司法、慈善法等。教育治理的法律環(huán)境更加復雜，加大了治理范圍和難度。二是不同屬性的民辦學校涉及的法律法規(guī)不盡相同。例如，規(guī)范非營利性民辦學校的法律還有慈善法、民法典、物權法、基金會管理條例等。這意味著教育行政部門依法治教，民辦學校依法辦學的法律規(guī)范更加復雜。三是執(zhí)法主體的多元化。原來民辦教育主要由教育行政部門和人力資源社會保障部門來管理，現(xiàn)在還涉及市場監(jiān)督管理部門、稅務行政部門、民政部門、金融管理部門等，對各部門協(xié)調一致依法治教提出更高要求。

　　條例實施過程中，出現(xiàn)新問題在所難免。這需要我們對民辦教育促進法和條例精神開展認真研究，尋找解決問題的路徑和方法，齊心協(xié)力助推民辦教育的健康發(fā)展。

　　(作者系中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會理事長)