近年來，人們對(duì)于縣域普通高中(以下簡(jiǎn)稱縣中)發(fā)展問題非常關(guān)注，對(duì)一些地方縣中辦學(xué)條件薄弱、教師和生源流失、教育質(zhì)量下滑等現(xiàn)象表示擔(dān)憂，對(duì)如何化解“縣中困境”積極出謀劃策。在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)、正在深入推進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)縣中建設(shè)，著力化解縣中面臨的困難，是新時(shí)代賦予教育的責(zé)任與使命。

　　從縣中的地位和作用看，其重要性不言而喻。縣中是我國(guó)普通高中教育的重要組成部分，是城鄉(xiāng)教育的重要紐帶，是縣域教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是當(dāng)?shù)匕傩战邮芨哔|(zhì)量教育的希望所在。可以說，辦好縣中不僅關(guān)乎我國(guó)高中教育事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎縣域教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且與百姓的切身利益息息相關(guān)。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，人們對(duì)于是否需要辦好縣中或多或少存在一些疑慮，對(duì)于能否辦好縣中也顯得信心不足。因此，進(jìn)一步筑牢辦好縣中的認(rèn)識(shí)根基，增強(qiáng)辦好縣中的信心和動(dòng)力，是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。

　　辦好縣中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化問題意識(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要找到問題，更要找準(zhǔn)問題背后的深層原因;既要找到普通高中教育面臨的共性問題，更要找準(zhǔn)縣中面臨的特殊困難;既要找到解決問題的宏觀思路，更要找準(zhǔn)辦好縣中的具體策略。從總體上看，經(jīng)過近年來的努力，大部分縣中的辦學(xué)條件有了明顯改善，但縣中在學(xué)校布局、經(jīng)費(fèi)保障、師資水平和生源狀況等方面仍存在一些突出問題，縣中自身提升內(nèi)涵品質(zhì)的任務(wù)也很艱巨，辦好縣中亟須從解決這些關(guān)鍵問題入手。

　　科學(xué)規(guī)劃縣中的布局與規(guī)模。目前一些地方縣中的規(guī)劃布局不合理，突出表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量不足、校均規(guī)模偏大，很多縣中動(dòng)輒四五千人，有的甚至近萬人。舉全縣之力辦好一兩所高中，成為很多地方發(fā)展普通高中的基本策略，造成部分縣中規(guī)模急劇膨脹，明顯不符合教育發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律。加快扭轉(zhuǎn)這種局面，亟須根據(jù)縣域高中階段學(xué)齡人口數(shù)量與分布，并在充分考慮普通高中辦學(xué)效益、高考綜合改革需要等綜合因素基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃縣中布局，確定縣中適宜規(guī)模，保證新建普通高中學(xué)校規(guī)模不超過3000人。

　　不斷完善縣中的管理與投入。我國(guó)普通高中管理主體具有多重性，普通高中學(xué)校有的屬縣管學(xué)校，有的屬地市管學(xué)校,還有個(gè)別學(xué)校屬省管學(xué)校，這在一定程度上造成辦學(xué)水平存在差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需要理順普通高中教育管理體制，在加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，積極探索以地市為主的普通高中管理體制，以強(qiáng)化地市級(jí)政府管理職能，進(jìn)一步提升縣中的管理和保障力度。在經(jīng)費(fèi)投入方面，各地要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，既要落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，還要加快建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。通過建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大省、市兩級(jí)財(cái)政扶持力度，解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(區(qū)、市)的普通高中教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。

　　積極穩(wěn)定縣中的教師與學(xué)生。在穩(wěn)定優(yōu)秀教師方面，要加強(qiáng)地級(jí)市教育行政部門對(duì)師資的統(tǒng)籌管理，對(duì)搶挖優(yōu)秀師資的無序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行治理，嚴(yán)禁城區(qū)學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀教師。同時(shí)要繼續(xù)加大定向師范生培養(yǎng)等政策扶持力度，持續(xù)吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生進(jìn)入縣中。加強(qiáng)縣中骨干教師培訓(xùn)，不斷促進(jìn)他們的專業(yè)成長(zhǎng)。就縣中自身而言，要想留住優(yōu)秀教師，既要從改善教師待遇入手，又要積極營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓教師有獲得感、幸福感和成就感。在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源方面，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)高中階段學(xué)校的招生規(guī)定。近年來，部分普通高中學(xué)校掐尖招生問題比較突出，而這種生源爭(zhēng)奪對(duì)縣中發(fā)展造成很大傷害。進(jìn)一步科學(xué)劃定招生范圍，強(qiáng)化學(xué)籍管理，加大對(duì)違規(guī)跨區(qū)域招生的治理力度，有利于更好保持縣中生源的總體穩(wěn)定。

　　除了提供相應(yīng)的政策保障，辦好縣中要大力激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，樹立科學(xué)辦學(xué)理念，找準(zhǔn)學(xué)校特色定位，深化課程教學(xué)改革。只有不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，才能推動(dòng)縣中發(fā)展的良性循環(huán)，從而更好贏得師生信賴和百姓認(rèn)可。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任)