日前，教育部印發了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》(以下簡稱《評估辦法》)，這對于學前教育的規范發展具有重要意義。《評估辦法》指出，在國家認定過程中，凡存在任一抽查縣明顯不達標、群眾對學前教育投訴多、負面反映強烈、數據弄虛作假等嚴重問題的，則終止對該省(區、市)當年的評估認定工作。對履行學前教育普及普惠工作職責不力的，要以約談有關負責人、通報批評等方式進行問責。

　　2018年出臺的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就對學前教育普及普惠發展提出了總體目標和具體政策，明確要求“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。這次教育部制定《評估辦法》，要求開展縣域學前教育普及普惠督導評估，是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，是推動學前教育普及普惠安全規范發展的現實需要。同時，《意見》要求以區縣為單位對學前教育普及普惠情況進行評估，督導評估要從發展規劃、財政投入、教師工資待遇保障、監督管理等各方面，對縣級人民政府及相關職能部門履職情況進行考察，這對于引導縣級人民政府建立完善工作體制機制，切實推進學前教育普及普惠和持續健康發展具有很強的現實意義。

　　從督導評估程序看，《評估辦法》要求按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展，這樣就形成了一個開展督導評估的閉環，所有環節職能分明，嚴格把關，不留死角。從督導評估的指標設定和標準看，一方面堅持有據可依，全部指標和標準均來源于《意見》和現有政策文件，標準拔高;另一方面堅持“兜底線”“補短板”，健全政策措施、完善體制機制，促進學前教育走上持續健康發展的軌道。這充分體現了指標設置的科學性和有效性，做到了將國家發展學前教育的總體要求與學前教育發展的實際相結合。

　　從督導評估的內容看，評估包括了普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等3大方面，共17條具體指標和標準。其中，“公辦園在園幼兒占比達到50%”“民辦園沒有上市、過度逐利等行為”“縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1∶15”等硬性指標，從側面反映了學前教育發展中存在的一些現實問題，需要在實踐中逐步解決。另一些定性指標的要求，如小區配套幼兒園管理規范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、辦園條件合格、班額普遍達標、教師管理制度嚴格等，都切中了當前我國學前教育改革發展中的要害，具有很強的操作性。

　　按照《意見》的要求，督導評估對象是縣級人民政府，體現了縣級人民政府在推進學前教育普及普惠中的責任重大。“如期完成督導評估目標的，要宣傳和推廣，而對履行學前教育普及普惠工作職責不力、未如期完成督導評估目標的，要問責”，這種督導評估結果的運用，貼民心，接地氣，如能實施到位，確實是學前教育的一大幸事。

　　當然，督導評估只是手段，它的真正目的和意義，在于切實調動地方人民政府落實學前教育三年行動計劃的積極性、主動性和創造性，把普及普惠、安全規范的理念和要求貫徹落實到辦園的方方面面中去，以評促建、以評促改，全面提高學前教育質量。

　　(作者系北京教育科學研究院副研究員)